我所陈国华律师为佛冈县国土资源局举办土地执法法律知识培训!

御福律师2020-10-09 15:45:39

  622日上午,我所陈国华律师为佛冈县国土资源局举办土地执法处理程序的法律知识培训。国土局各科室领导以及工作人员约50人参加培训。


      培训会上,陈国华律师作《土地执法的处理程序及其完善》讲座,并结合具体案例,深入浅出地讲解我国土地执法机制的现状、土地违法行为执法原则及其职权、土地执法的程序等知识,讲座中引用《、、《行政处罚法》等法律法规,对参加培训的人员进行一次法律知识普及教育。培训活动安排解疑答惑环节,多名领导、工作人员向陈国华律师讲述工作中遇到的疑难案例,并咨询解决办法,陈主任针对个案进行分析,现场提出并跟大家探讨处理案件的思路、方法,为各位人员解疑答惑。

   本次培训,对提高全局依法行政的能力,对执法人员在工作中如何完善执法程序具有很好的促进作用。

   

土地执法的处理程序及其完善


广东御福律师事务所    陈国华

       

我国实行土地公有制,也就是国有土地的国家所有制和集体土地的集体组织所有制的“二元制”,围绕土地所有权的二元制的基础上,建立了一系列以“利用”为核心内容的土地权利体系。基于经济的发展,城市化的快速推进,土地的利用价值日益显现,房地产行业对于土地的需求,国家严格保护耕地的政策下,违法使用土地的现象屡禁不绝。

一、土地违法行为的概念

概念:土地违法行为是指违反土地法律、法规规定,依法应当追究行政法律责任的行为。

特征1、形态:作为、不作为。

         2、主体上:违法行为须是具有行为能力的自然人或者法人(含特别法人国家机关等)、其他社会组织

         3、实施了土地违法的行为;

         4、侵害了法律所保护的土地保护的关系和土地管理秩序,对于社会造成危害的行为;

         5、行为人具有故意或者过失。

二、土地违法行为的表现及其分类

(一)类型

2005〕176号),共有5种类型的土地违法行为(45种):

1、非法转让土地(6种)

2、非法占地类(11种);

3、破坏耕地类(6种);

4、非法批地类(17种);

5、其他类型的土地违法行为(5种)

(二)理论分类

1、主体:1)政府违法行为;2)集体组织;3)个人

2、性质:1)行政违法行为;2)民事违法行为;3)刑事犯罪行为。

3、属性:1)权属方面:妨碍他人土地用益物权行使的行为:

2)土地利用方面:如非法占用土地建住宅的,非法出租农用地等;

3)土地管理方面:越权批地,无权批地等。

4、地域:1)农村;2)城市:3)城乡结合部。

三、我国土地执法机制现状及其问题

(一)土地执法:指国家行政机关依据土地管理法律、法规采取的具体影响相对人一方权利义务的行为,是一种具体的行政行为

1、特征1)执法主体:县级以上人民政府土地主管部门;2)客体:土地管理相对人利用和管理土地的行为;3)属性:综合性、广泛性:行政许可、确认行为,处罚行为和监督行为。

2、渊源1)宪法、法律:《宪法》、《刑法》、《土地管理法》、《城市土地管理法》、《行政许可法》、《行政处罚法》

2)行政法规和地方性法规:A)《土地管理法实施条例》、B)《城市房地产经营管理条例》、C)《土地调查条例》、D)《土地复垦条例》、E)F)《不动产登记暂行条例》(自2015年3月1日起施行)、G)《广东省农村集体资产管理条例》(省人大1996年1月12日通过2016年5月25日修订自2016年7月1日起施行)、H)《广东省行政许可监督管理条例》(省人大2014年5月29日公布,自2015年1月1日起施行)、I)《广东省林地保护管理条例》(1998年9月18日省人大常委会通过,2014年11月26日修改)、J)《广东省基本农田保护区管理条例》(2002年1月25日省人大常委会通过2014年11月26日修改)。

    3)部门规章和地方性规章:A)《土地监察暂行规定》、B)《查处土地违法行为立案标准》、C)《72号建设项目用地预审管理办法发布时间:2017年01月05日)D)《国土资源行政处罚办法()。

4)司法解释

A)《关于审理涉及国有土地使用权合同合同纠纷案件适用法律问题的解释》、B)《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的规定》

3、土地违法行为执法原则及其职权

(一)执法原则

1、以事实为根据,以法律为准绳

2、符合法定程序和法定职责权限原则

A)执法主体及其职权法定;

C)程序法定;

(二)职权

1)检查权;2)调查权;3)制止权;4)处罚权;5)处分建议权;6)处分权

4、土地违法案件的管辖问题

   1)属地原则为主,指定管辖为补充

   由土地所在地土地管理部门管辖:具体表现为:

   1)-1 县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件。

例外的是:依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的案件。

   1)-2 设区的市已实行土地监察集中统一管理体制的,由市人民政府土地管理部门管辖所辖区内的土地违法案件,依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外。

  1)-3 政府非法批地的土地违法案件,由人民政府土地管理部门管辖

  1)-4 国家土地管理局管辖的案件:

  ;

  B)在全国范围内有重大影响的案件;

  C)法律、法规规定由其管辖的案件。

   2)指定管辖:

A)有管辖权的土地管理部门因特殊原因不能行使管辖权的,由上级人民政府土地管理部门指定管辖,

B)管辖权有争议且协商不成的报共同的上级人民政府土地管理部门指定管辖。

3)管辖权转移:

A)上级人民政府土地管理部门在必要时,可以查处下级人民政府土地管理部门管辖的土地违法案件,也可以将自己管辖的土地违法案件交下级人民政府土地管理部门查处;

B)下级人民政府土地管理部门对其管辖的土地违法案件,认为需要由上级人民政府土地管理部门管理的,可以报请上级人民政府土地管理部门决定。

四、土地违法执法程序

(一)立案

1、立案的标准:、、法规和规章的规定,有下列各类违法行为之一,依法应当给予行政处罚或行政处分的,应及时予以立案。但是违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,或者法律、法规和规章未规定法律责任的,不予立案。(见《查处土地违法行为立案标准》)

案件来源:上级交办、其他部门移送、举报、巡查发现

2、立案条件(第十二条):

1)有明确的行为人;

2)有违反国土资源管理法律法规的事实;

3)依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任;

4)属于本部门管辖;

5)违法行为没有超过追诉时效。

例外:违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,可以不予立案。

(二)调查和审理(第13条-第25条)

1、调查取证的程序:

1)承办人员不少于2人;2)应当向被调查人出示执法证件

2)回避原则:调查人员与案件有直接利害关系的

3)执法措施:1)要求被调查单位提供资料并说明;2)查询、检查、拍照、录像、现场勘查等。

4)证据的种类:书证、物证、视听资料、言辞证据、现场勘测笔录、鉴定结论、认定结论等。

5)调查报告

案件调查终结,并准备作出决定前,案件承办人员应当提交调查报告

(三)决定:是有权机关对于行政相对人根据调查终结的情况,所作出的行政处罚或者不处罚的行政行为。

1、《行政处罚告知书》

1)送达当事人;2)当事人陈述和申辩;3)听证(较大数额处罚或者,并适用《国土资源听证规定

2、《行政处罚决定书》

行政处罚的种类1)没收(没收违法所得、非法建筑物及其其他设施);2)罚款;3)限期拆除;4)责令履行(包括限期改正、限期治理、交还土地等);5)收回土地使用权;6)注销土地使用证等。

3、当事人对于处罚的救济权利:

当事人具有不服处罚申请行政复议或者提起行政诉讼的权利,但是,在行政复议或者行政诉讼期间,行政处罚决定不停止执行;法律另有规定的除外。

(四)办案期限(第三十二条):

1)自立案之日起算至作出行政处罚决定的期限为60天

2)案情复杂的,延长30天。案情复杂,不能在规定期限内作出行政处罚决定的,经本级国土资源主管部门负责人批准,可以适当延长,但延长期限不得超过三十日,但是,案情特别复杂的除外。 [1]

3)涉及需要移送有关部门追究党纪、政纪或者刑事责任的,应当在结案前移送。 [1

(五)执行

1、执行措施:1)报告(向本级人民政府和上一级国土资源主管部门);2)通报(向当事人所在单位或者其上级主管部门或者社);3)停止相关行政许可、审批、登记等手续。

2、

3、申请执行。自当事人不申请行政复议或者行政诉讼的,。

1)申请执行的前置条件:催告执行

2)《强制执行申请书》及其附件材料;

4、案件结案:(1)执行完毕的;(2)终结执行的;(3;(4)其他应当结案的情形。

五、执行行为的监督管理制度

 创新设立四项制度:(1)重大违法案件公开通报制度;(2) 重大违法案件挂牌督办制度;(3)违法案件统计制度;(4)错案追究制度

六、问题与完善

问题:

(一)土地执法依据与相关配套制度的缺陷

1)基本制度有法可依,但是太原则,缺乏可操作性渊源分散;

2)法规、规章、地方性规章与上位法冲突或者缺乏上位法的依据。如国土质资源部《关于建立健全土地执法监督长效机制的通知》确立的“土地执法联席会议制度”和“联合查处机制”,《违法土地管理规定行为处分办法》确立的“行政问责制”,均缺乏上位法的依据。

(二)农村集体土地产权界定及行使不清晰。二级集体组织界定不清晰,所有权归属不明确,集体所有权虚位

(三)征收征用机制不完善

征用是短时间的使用,不改变权属归属。征收改变集体土地使用权归属,农民永久丧失土地,征收的前提“公共利益”内涵不明确,外延不固定,征收补偿非市场化,补偿标准偏低。土地补偿标准与土地出让金之间差距巨大,是征地违法的经济诱因。

(四)审批制度过于繁琐。

土地管理法确立的审批制度,通常从申请项目用地到建设用地落实,,导致先用后批。

(五)土地登记制度没有落实。

土地登记:权属交易与用途改变登记,宅基地登记缺失多,土地承包经营用地大部分没有登记。检索困难。

完善

(一)法律渊源统一

1) 立法的改良

2) 制度重建:(1)明确农村土地使用权的主体归属:实

行国有化或者实行集体成员共同所有。(2)完善征收制度,统一征收立法,《国有土地上房屋征收补偿办法》,但是没有集体土地征收补偿办法,缺乏统一立法,急需《财产征收与征用法》;(3)土地审批以及登记制度的建设

  (二) 执法主体的权力及执法思路的革新

   1) 执法机构的管理体制改革

   2) 执法思维的转变:从发展经济转变为公共利益的维护

   3) 查处个体违法与查处行政主体违法并重;

   4) ,保障相对人的权力救济

   5) 扭转轻审批重执法到预防为主,防治并重的全程监督。

   6) 行政处罚措施和执行方式的重构从对事不对人,到兼顾人身罚,确立刑事优先原则,遏制行政违法;

   7)赋予土管部门一定的强制执行权:如责令限期拆除,停止施工可以由处罚机关所在地县级政府责令有关部门采取查封施工现场,强制拆除等措施。


  

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