【锦儒律师】大连市集体土地征地拆迁和国有土地上房屋征收补偿行政案件司法审查报告

锦儒律师2020-12-30 15:19:22

     

       集体土地征地拆迁和国有土地上房屋征收补偿,涉及本地区经济可持续发展的基本保障,关乎城乡居民的基本民生利益,对地区的和谐与稳定有着重大影响。如何依法平衡其间所涉各方利益,妥善化解由此产生的行政争议,是当前各级政府面临和亟需解决的重大问题。

       为此,市中院以2017年为基点,对我市集体土地征地拆迁和国有土地上房屋征收补偿类行政诉讼案件(以下简称征补案件)进行了梳理,形成专项审查报告,以供有关部门参考。


征补案件专项审查报告

01基本现状

征补案件涉诉情况

       2017年,,.65%。从案件发生的地域及涉诉对象看,上述征补案件多发于金普新区、西岗区和普兰店区等地。

       以市中院立案的一审案件为例,金普新区共计55件,作为被告的行政机关包括金普新区管理委员会、金州区政府和普湾经济区管理委员会等;西岗区涉案24件;普兰店区涉案21件。此外,长兴岛经济区、庄河市和瓦房店市涉案分别是9件、8件和6件。上述数据反映了在我市全域城市化建设和经济建设高速发展过程中,随着新经济规划区域内房屋土地征收以及老城区旧城改造工作的快速推进,围绕拆迁、补偿及利益分配等问题产生的相关行政争议频发。

征补案件败诉情况

      ,其中驳回起诉或不予受理128件,驳回诉讼请求40件,共计168件,当事人撤诉或者按撤诉处理50件,判决行政机关违法、履行职责、履行行政协议等败诉案件52件。总体败诉率为19.26%,实体败诉率为56.52%。

      ,同时提高了征补案件的诉讼管辖级别。受此影响,。受诉讼周期和行政诉讼上诉率高的双重影响,市中院2017年审结的一审案件绝大多数上诉到省高院后尚未作出终审判决。已经发生终审法律效力的52件败诉案件,直接涉及补偿决定、补偿协议等征补行为的案件败诉数量不多,而与征补行为相关的或者衍生如房屋登记类和政府信息类案件行政案件败诉数量较多,分别为18件和10件。此外,涉及强拆行为的败诉案件也较多,共计9件。

02我市征补工作存在的突出问题

03对策与建议

       为进一步规范我市集体土地征地拆迁和国有土地上房屋征收补偿工作,提出以下建议:

尽快制定或完善相关法规和政策规定

       制定统一的集体土地上征收房屋的法规,使征收拆迁工作有法可依。制定统一的土地征收补偿办法,对土地使用权和房屋所有权分开补偿。规定严格的程序,主要包括征收程序和救济程序,其中,征收程序包括财产评估程序、补偿标准公示程序、听证程序、强制执行程序等,救济程序制度包括行政裁决程序和仲裁程序等。规范经济功能区管委会执法活动,应尽快制定相关规定,明确各地经济功能区管委会管理权限,规范权力运行。

明确政府征收工作中的职能定位

       政府作为公共利益的代表,应当明确自身定位,加强对征地补偿工作的领导和管理。相关部门也要理清自己的行政管理职责范围,杜绝越权行为的发生,杜绝不作为、慢作为。要依法确定征收实施主体,避免出现由其他非土地管理行政机关作为实施主体的情形。要加强对房地产开发公司、评估公司、拆迁公司的监督管理,对在拆迁中的违规行为应当依法及时予以处理、制裁。相关部门工作人员必须严格依法办事,改进工作作风,增强服务意识,确保公正廉洁。

切实保障当事人的知情权

       在征收工作的前期,要全面公开各项征收补偿的法律政策规定,积极做好政策宣传、;在征迁过程和国有土地上房屋征收、补偿工作的各个阶段需要公布和公告的情况,要依照《政府信息公开条例》的规定,及时公布相关信息,充分保障被征收拆迁人的知情权。真正使征地补偿的整个过程向全社会公开,接受群众的监督,确保征地补偿的公开、公正和公平。

严格依法进行征补工作

       要加强责任意识和证据意识,在普查、公告、评估等征收拆迁的各个阶段,都应及时收集和固定证据,保证补偿项目和补偿程序明晰。要依法与被征收人签订补偿安置协议,不因动迁时间紧、任务急而轻率行事,确保安置补偿协议合法、有效。依法如约履行安置补偿协议,勇于承担违约责任,树立诚信政府、责任政府的良好形象。杜绝野蛮拆迁,切实保护被拆除人的合法权益。要重视程序价值,应严格依法履行农村土地征用和国有土地上房屋征收的正当程序,通过加快工作节奏等措施提高行政效率,坚决杜绝为了项目进度而故意违法现象的发生。

明确具体规则的理解与适用

       明确房屋征收实施单位的性质,应按照条例的规定确定房屋征收实施单位为非营利性组织。明确对违法建筑进行处理的规则,对违法建筑的处理不能一概而论,需要尊重历史,明确征地拆迁过程中对集体土地上房屋的性质界定。

从源头上化解群体性征补争议

       基层政府在运用行政权力推进城市化进程的同时,要更重视普通百姓的民生需求和由此带来的稳定风险。要建立健全土地征收各方主体的对话和谈判机制,畅通土地征收争议的行政救济渠道,防止矛盾激化。,,特别是在足额公平补偿没有到位时,不能采取强制措施。,切实遵守《保护司法人员依法履行法定职责规定》、,树立和维护司法权威。

加强行政和司法良性互动

       强化行政审判与政府工作良性互动,充分利用双方搭建的互动机制平台,互相配合、互相支持,共同做好化解城市建设行政进程中的争议工作。对于因此引发的行政诉讼案件,积极推广行政诉讼协调机制,实质化解纠纷。行政机关依法及时主动纠错,化解官民矛盾,达到事半功倍的作用。。同时,,更加重视通过协调和解的办法解决行政争议,,共同促进和谐社会的构建和发展。